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国家首次大力鼓励小农户养猪!11部门部署实施家庭农场培育计划


2019-11-02 11:17:43   【  】    【打印】    【关闭


国务院办公厅发布《关于稳定生猪生产、促进转型升级的意见》,提出了稳定当前生猪生产、加快现代养殖体系建设、完善动物疫病防控体系、完善现代生猪流通体系、加强政策措施保护的23条意见。

9月11日,多位行业专家接受《新京报》记者采访时表示,《意见》为恢复生猪生产能力、确保市场供应提供了全方位的政策支持,为生猪产业的进一步优质发展设计了一条道路。然而,在国家最近的严格政策控制下,生猪价格的增长率预计将放缓,明年生猪存栏量增加时将回落。

值得注意的是,《意见》提出要加快现代养殖体系建设,大力发展标准化规模养殖,积极推进中小养猪场(户)发展,促进生猪生产科技进步,加快养殖废弃物回收利用,加大对生猪主产区的支持力度。

对此,中国生猪预警网首席分析师冯永辉表示,由于非洲猪瘟等因素的影响,生猪生产面临比以往更大的缺口,因此中小农户养殖也获得了政策支持。“国家多年来第一次支持农民养猪,这是非常罕见的鼓励。”

至于零售农业,朱彭丹说,这是国家现阶段的紧急措施,今后的主体是大规模农业。他还指出,水产养殖的扩大也将导致废物的增加。如何变废为宝将是水产养殖业中长期发展中应注意的问题。《意见》提到,“加快水产养殖废弃物的回收利用”将进一步促进该行业的可持续发展。

日前,经国务院批准,中央农业厅、农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、商务部、中国人民银行、市场监督总局、中国保险监督管理委员会、全国供销合作社联合会、国家林业局等11个部门和单位, 联合发布《家庭农场培育计划实施指南》,统筹安排加快家庭农场培育和发展。

《指导意见》指出,在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,要全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神,坚持农民主体、适度规模、市场导向、因地制宜、示范引领的基本原则, 按照“发展一批、规范一批、升级一批、推广一批”的思路,培育一大批规模适中、生产集约化、管理先进、效益明显的家庭农场。

以下是指南的原始版本:

家庭农场种植计划实施指南

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

家庭农场以家庭成员为主要劳动力,以家庭为基本经营单位,从事农业的大规模、标准化、集约化生产经营,是现代农业的主要经营模式。党的十八大以来,各地区、各部门按照党中央、国务院的决定和部署,积极引导和支持农林牧渔等家庭农场的发展。已经取得初步成果。然而,家庭农场仍处于发展的初级阶段,发展质量和驱动能力较差。他们还面临着政策体系不健全、管理体系不规范、服务体系不完善等问题。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,加快家庭农场的培育和发展,充分发挥家庭农场在村庄振兴中的重要作用,经国务院同意,现就家庭农场培育计划的实施提出如下意见。

一、一般要求

(1)指导思想。以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神。密切推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进。我们将贯彻新的发展观,坚持高质量发展。从示范和建立家庭农场入手,建立健全引导服务机制支持,完善政策支持体系保障,实施家庭农场培育计划。按照“发展一批、规范一批、升级一批、推进一批”的思路,加快培育一批规模适中、生产集约化、管理先进、效益明显的家庭农场,为推进农村整体振兴、实现农业农村现代化奠定坚实基础。

(2)基本原则。

坚持农民主体。坚持家庭管理在农村基本管理制度中的基本地位,鼓励有长期稳定意愿的农民适度扩大经营规模,发展各类家庭农场,开展多种形式的合作和联盟。

坚持适度的规模。引导家庭农场根据产业特点和自身管理能力实现最佳规模效益,防止片面追求土地等生产资料的过度集中,防止“大家庭”。

坚持市场导向。遵循家庭农场发展规律,充分发挥市场在促进家庭农场发展中的决定性作用,加强政府对家庭农场的引导和支持。

坚持因地制宜。鼓励各地立足实际,确定发展重点,创新家庭农场发展思路,争取实效。不会应用一刀切或强制订单。

坚持示范和指导。发挥典型示范作用,通过示范促进发展,总结推广不同类型家庭农场示范模式,提高家庭农场发展质量。

(3)发展目标。到2020年,支持家庭农场发展的政策体系基本建立,管理体制更加完善,引导和服务机制逐步完善,家庭农场数量稳步增加,经营管理更加规范,经营行业更加多元化,发展模式更加多样化。到2022年,支持家庭农场发展的政策体系和管理体系将进一步完善,家庭农场的生产管理能力和驱动能力将得到巩固和提高。

二是完善注册和目录管理系统

(4)合理确定经营规模。各地要以县(市、区)为单位,兼顾当地资源条件、行业特点、农产品特点等。,指导本地区家庭农场适度规模经营,获得最佳规模效益。我们将把合格的大农场主和专业人士纳入家庭农场的范围。(由农业和农村事务部牵头,林草局等参与。)

(5)优化注册服务。市场监管部门应当加强引导,提供优质高效的登记服务,依法自愿开展家庭农场登记。建立市场监管部门和农业、农村部门家庭农场数据信息共享机制。(由市场监督总局和农业和农村事务部牵头)

(六)完善家庭农场目录制度。完善家庭农场名单信息,将农林牧渔等各类家庭农场纳入名单,并进行动态更新。逐步规范数据收集、示范评估、运行分析等工作,为指导家庭农场发展提供支持和服务。(由农业和农村事务部牵头,林草局等参与。)

三、加强示范创造引领

(七)加强示范家庭农场的建立。各地要按照“自愿申报、择优推荐、分步评审、动态管理”的原则,完善工作机制,开展示范家庭农场建设,引导其在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、农业产业链纵向延伸、促进小农户发展等方面发挥示范作用。(由农业和农村事务部牵头,林草局等参与。)

(八)开展家庭农场示范县建设。依托农村振兴示范县、农业绿色发展先导区、现代农业示范区等。一、支持有条件的家庭农场示范县建设,探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作机制,推进全县家庭农场培育,提高家庭农场整体发展水平。(由农业和农村事务部牵头,林草局等参与。)

(九)加强典型领导带动。及时总结推广各地区培育家庭农场的好经验、好模式,按照学习、推广、复制的要求,树立一批家庭农场发展的典范。鼓励各地发展种植业与养殖业相结合、生态循环、机农业一体化、产业一体化等多种模式,发展农林牧渔等多种类型的家庭农场。按照国家有关规定,对发展家庭农场做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰。(由农业和农村事务部牵头,人力资源和社会保障部、林草局等参与。)

(十)鼓励各类人才建立家庭农场。总结各地经验,鼓励农村人才、返乡农民工、农村大中学生优秀毕业生、科技人员兴办家庭农场。我们将实施青年农民培训计划,并为他们提供关键培训和创业支持。(由农业和农村事务部牵头,教育部、科技部、林草局等参与。)

(十一)积极引导家庭农场合作经营的发展。积极引导家庭农场领导或加入农民合作社,开展统一生产经营。探索促进家庭农场与龙头企业和社会服务组织合作的途径,创新利益联结机制。鼓励组建家庭农场协会或联盟。(由农业和农村事务部牵头,林草局等参与。)

四、建立健全政策支持体系

(十二)依法保护家庭农场土地经营权。完善土地经营权流转服务体系,鼓励土地经营权有序流转到家庭农场。推广使用统一的土地出让合同示范文本。完善县乡两级土地流转服务平台,做好政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订等服务。完善纠纷调解和仲裁制度,有效解决土地流转纠纷。依法保护土地流转双方的权利,引导土地流转双方合理确定租金水平,稳定土地流转关系,有效防范家庭农场土地租赁风险。经承包商书面同意并向雇主备案,金融机构可保障家庭农场通过流转获得的土地经营权。(由农业和农村事务部牵头,中国人民银行、中国保险监督管理委员会、林草局等参与。)

(13)加强基础设施建设。鼓励家庭农场参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业工业园区建设。支持家庭农场开展农产品初级加工、深加工、主食加工和综合利用加工,自建或与其他农业经营实体联合建设集中育苗、仓储、干燥、干燥和保鲜贮藏、冷链运输、农机仓储棚、畜禽养殖等农业设施,开展农场集贸市场建设。支持家庭农场参与高标准农田建设,推进集中连片管理。(由农业和农村事务部牵头,发展改革委员会、财政部、林草局等参与。)

(十四)完善家庭农场社会服务。公益服务机构应当以家庭农场为重点,提供技术推广、质量检验、疾病预防控制等公益服务。鼓励农业科研人员和农业推广人员通过技术培训和有针对性的援助,为家庭农场提供先进适用的技术。支持各种社会服务组织为家庭农场提供生产性服务,如耕作和收获预防。鼓励和支持供销合作社充分发挥组织优势,以多种形式为家庭农场服务。探索发展农业专业人力资源中介服务组织,解决家庭农场的临时就业需求。(由农业和农村事务部牵头,科技部、人力资源和社会保障部、林草局、供销合作社等参与。)

(十五)完善家庭农场经营者培训制度。国家和省级农业和农村部门应制定培训计划,县级农业和农村部门应制定培训计划,以便家庭农场经营者至少每三年轮换一次。在农村实用人才带头人等与农业相关的培训中,要加大对家庭农场经营者的培训力度。支持各地依托涉农院校、科研院所、农业产业化龙头企业、各类农业科技园区等。,以野外学校等形式开展培训。(由农业和农村事务部牵头,教育部、林草局等参与。)

(十六)加强土地安全。使用规划和标准来指导家庭农场发展设施农业。鼓励各地通过各种方式加大对家庭农场仓储、晾晒场、保鲜仓库、农机棚等设施建设的支持力度。坚决查处耕地上的非法非农建设。(由自然资源部牵头,农业和农村事务部等参与。)

(十七)完善和落实财税政策。鼓励符合条件的地方通过现有渠道安排资金,采取补贴换奖励等方式,积极支持家庭农场发展,扩大家庭农场效益。支持符合条件的家庭农场作为项目申请和实施主体参与涉农项目建设。支持家庭农场开展绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证和品牌建设。对符合条件的家庭农场给予农业用水精准补贴和节水奖励。家庭农场生产经营活动按照规定享受相应的农业和小微企业税收减免政策。(由财政部牵头,水利部、农业和农村事务部、国家税务总局、林草局等参与。)

(十八)加强金融和保险服务。鼓励金融机构为家庭农场开发专业信贷产品,在商业可持续性的基础上优化贷款审批流程,合理确定贷款金额、利率和期限,拓宽担保品范围。开展家庭农场信用评级评估,鼓励金融机构向信用状况好、资金周转大的家庭农场发放信用贷款。在加强风险防控的前提下,国家农业信用担保体系应加快家庭农场的业务覆盖,提高家庭农场贷款的可获得性。继续实施农业巨灾保险、三大粮食作物全价保险和收入保险试点,探索中央特色优势农产品补贴替代政策试点,有效满足家庭农场风险防范需求。鼓励发展家庭农场综合保险试点。(由中国人民银行、财政部和中国银行业监督管理委员会牵头,农业和农村事务部、林草局等参与。)

(十九)支持发展“互联网”家庭农场。提高家庭农场经营者的互联网应用水平,推广电子商务平台,通过降低结算和推广成本支持家庭农场发展农村电子商务。鼓励市场参与者开发合适的数据产品,并为家庭农场提供专业和准确的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式,帮助家庭农场合理安排生产计划,优化生产要素配置。(商务部和农业、农村部门分别负责)

(20)探索适合家庭农场的社会保障政策。鼓励有条件的地方引导家庭农场经营者参加城镇职工社会保险。有条件的地方可以开展自愿退出土地承包经营权的老年农民给予养老补贴试点。(人力资源和社会保障部及农业和农村地区部分别负责)

五、完善保障措施

(二十一)加强组织领导。地方各级政府要把促进家庭农场发展放在重要议事日程上,制定本地区家庭农场种植规划并部署实施。县乡政府应积极采取措施,加强劳动力队伍建设,及时解决家庭农场发展面临的困难和问题,确保各项政策的落实。(由农业和农村事务部牵头)

(22)加强部门合作。县级以上地方政府应当建立全面协调的工作机制,促进家庭农场发展,加强部门间合作,形成合力。农业和农村部门要认真履行指导职责,牵头承担综合协调工作,配合财政部门做好家庭农场的财政扶持政策;自然资源部负责实施政策支持,如家庭农场设施用地;市场监管部门负责在家庭农场登记、市场监管等方面提供支持。;财务部负责提供信贷、保险等方面的政策支持。其他有关部门应当按照各自职责,加强对家庭农场的支持和服务。(各相关部门分别负责)

(二十三)加强宣传和指导。充分利用各种新闻媒体,加大宣传发展家庭农场的重要性和使命要求。密切关注家庭农场的发展,宣传家庭农场发展的良好范例和案例,以及各地发展家庭农场的良好经验和做法,营造家庭农场发展的良好舆论氛围。(由农业和农村事务部牵头)

(二十四)推进家庭农场立法。加强促进家庭农场发展的立法研究,加快家庭农场立法进程,为家庭农场发展提供法律保障。鼓励各地出台规范性文件或相关法律法规,促进家庭农场发展制度化、法制化。(由农业和农村事务部牵头,司法部等参与。)

农业和农村事务部中央农村工作领导小组办公室

国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部

商务部中国人民银行市场监管总局

中国供销合作社联合会

2019年8月27日

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