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深圳拟争取国家支持制订个人破产法规


2019-11-13 12:07:56   【  】    【打印】    【关闭


深圳破产法院有一个破产网络摄像头服务室来支持在线司法拍卖。《南方日报》记者朱洪波拍摄

今年10月,浙江温州完成了全国首例具有实质性个人破产功能的个人债务集中清算案件。债务人蔡某应对破产企业的214万元债务承担连带责任,最终以1.5%的偿还率承担3.2万元以上,从而将个人破产制度的探索纳入公众视野。

10月16日,在深圳举行的第三届市场化破产国际研讨会上,许多与会专家表示,个人破产制度是对那些无力偿还债务的人的一种救济制度,使他们能够继续维持基本生活,解决债务纠纷带来的社会风险,对改善商业环境起到积极作用。

记者了解到,深圳正在积极争取全国人大支持,制定地方或特区个人破产条例,建立个人破产制度。随着个人信用调查等条件的不断改善,一系列制度设计将阻止个人破产制度成为“老前辈”逃避债务的渠道。

《南方日报》记者陈雄·海

个人破产制度能有效解决社会矛盾

“市场经济的主体,无论是企业还是个人,都可能面临经营失败,这将导致无法偿还的债务。这一现象需要通过法律制度来解决。”中国人民大学法学院教授王欣欣说。

许多专家在会上提到,个人破产制度对债务人的救济、社会信用体系的建立和一流商业环境的创造具有重要意义。深圳市破产法院法官田甜表示,企业破产清算后可以被注销,但个人无法实现。个人破产制度的意义在于将债务人从债务危机中解救出来,并使他们能够继续生存。

深圳大学法学院副教授齐李杰认为,个人破产制度可以降低社会收取不良贷款的总成本,避免债务纠纷引发的暴力和社会冲突,极大地促进风险投资和创新创业,为责任无限的企业家提供一定的社会保障。“个人破产制度是金融和经济制度的防火墙,能够有效解决社会冲突。”

目前,我国破产法只包括企业破产制度,但个人破产制度尚未包括在内。王欣欣认为,个人是企业权利和义务的最终主体。“企业破产可以拯救企业,但不能拯救个人。商业环境中缺乏个人破产制度将严重影响企业破产的实施。”

目前,世界主要发达国家都有相对完善的个人破产制度。去年10月,最高人民法院在其工作报告中首次提出推动建立个人破产制度。今年6月,国家发展和改革委员会在加快市场主体改革的计划中也特别提到逐步推进个人破产制度,进一步扩大破产制度的市场适应主体。此外,浙江温州等地也试行了个人债务清算机制,所有债权人都同意取消债务人的剩余债务,使该程序在一定程度上具有个人破产制度的实质功能。

温州部分民营企业作为中小民营企业的资本,由于个人负债过多或经营失败,陷入了严重的资不抵债的困境温州中级法院第六人民法院院长方飞超表示,鉴于个人破产的立法空白,温州法院将个人债务集中清算定义为在现有法律框架内执行的特殊程序。参照个人破产原则,通过有条件执行和解或金融机构的协同行动,形成个人债务清偿计划,从而有效退出执行程序。

个人破产制度可以解决大量法院“不能执行”的现象。最高人民法院司法委员会专职委员刘桂香表示,约70%的案件是自然人,约30%是已经用尽执法措施、没有财产可执行的法人。个人债务危机是当前经济发展中必须解决的问题,也是迫切需要建立个人破产制度的必然田白田说。

王欣欣认为,温州参与分配、实施和解等方式的实践,以及自愿自治、一致行动和尊重当事人特别是债权人知情权的原则,为探索我国个人破产制度积累了经验。

深圳争取设立特别破产法院

关于个人破产制度的探索,据报道,深圳市中级人民法院早在2014年就对个人强制执行后无法清偿债务的案件进行了专项调查,并于2016年完成了《个人破产制度研究》研究报告,向深圳市人大常委会提交了个人破产条例草案。

今年8月发布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义试点示范区的意见》提出,深圳应充分利用经济特区的立法权,在符合宪法和法律、行政法规基本原则的前提下,允许深圳根据改革创新实践的需要,根据授权修改法律、行政法规和地方性法规。这一规定加快了深圳特区立法进程,促进了个人破产制度的建立。

深圳市人大常委会法制委员会副主任任彤表示,深圳市人大将积极发挥特区立法在推进改革、推进体制机制创新方面的主导作用。

任彤表示,在成熟的市场环境中,个人破产是一种合适的机制。在今年深圳NPC和CPPCC会议期间,18名代表提议建立个人破产制度。目前,深圳正积极争取全国人大支持制定个人破产的地方法律或特区法律。

深圳对个人破产制度的探索源于对深圳破产初审制度探索的长期积累。深圳市委常委、政法委书记余新国表示,深圳早在1993年就颁布实施了《深圳经济特区企业破产条例》,建立了全国第一家破产法院,并尽早在全国范围内启动破产案件的集中管辖和专业审判。中国共产党第十八次全国代表大会以来,深圳建立了全国第一个破产法院,并发布了破产审判白皮书。余新国表示,深圳将加快破产审判机制的改革和创新,争取设立专门的破产法院。

个人破产制度如何避免“老赖”和债务?

个人破产制度的本质是债务人救济制度,这与人们日常的债务不可免除的观念及其对债务人的负面影响背道而驰。最关心的问题是如何保护债权,如何避免“老赖”通过个人破产逃避债务。

"良好的系统设计可以防止个人破产被滥用为债务规避工具."白田甜说,取消债务不是无条件的。一方面,取消债务的条件应受到严格限制。只有如实申报财产、遵循诚信原则、履行应尽义务和遵守限制其权利的决定的债务人,才能在一段必要的时间后免除部分债务。

例如,她说,债务减免必须首先遵循债务人的权利限制,不能在时限内成本过高,也不能担任上市公司的高管。债务减免只能在权利限制期之后进行。这也是对债权人心理的安慰,也是对债务人良好管理风格和消费习惯的培养。"另一方面,通过系统设计鼓励还款."白田亮表示,个人宣告破产后,只要债务人自愿清偿一定比例的债务,他可以提前解除限制,恢复自己的权利。例如,如果债务人对其权利有五年的限制,并能在两年内偿还80%的债务,对其权利的限制可以提前解除

此外,她说,除了债务人的声明和人民法院的调查外,法院可以要求破产管理人对债务人的财产和未来预期收入进行详细调查,接受债权人的监督,确保债权人能够获得最大限度的还款。债务人转移财产逃避债务等不良行为后,根据主观恶性和社会危害性,不仅免除债务,还将追究相应的刑事责任

在温州的实践中,方飞超介绍说,通过转移债务人及其配偶亲属的权利和扩大其义务,法院可以调查他们的个人和家庭财产状况,防止逃避债务。“通过给予债权人知情权、咨询权、投票权和监督权,债权人可以增强他们在个人债务集中清算过程中的获得感。债权人不仅可以咨询债务人,还可以根据需要咨询债务人的配偶和其他直系亲属,并享有在清算过程中就重大问题进行表决的权利。”

个人破产制度需要一系列的支持机制。近年来,信用体系和处罚机制的不断完善为个人破产制度的建立提供了条件。“最高人民法院这个不诚实的平台已经与全国44个部委和单位达成协议。一旦列表进入平台,所有方面都将受到限制。”田白田说。

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